第309章 藏富於民，休养之策（1/2）

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玄极六年，秋。

长安新城，太极宫的轮廓已在秋日高远的天空下初显巍峨。

朱雀门外的工地上，號子声、夯土声、木石撞击声，交织成一片充满生机的轰鸣。

然而，在这片象徵帝国新生的宏大建造之声外，帝国更深处、更广袤的乡野田间，另一种更为基础、也更为紧迫的旋律，正亟待被奏响。

甚至需要被刻意地“调轻”、“调缓”——那便是天下百姓肩头赋税与徭役的沉重。

紫宸殿的御案上，堆积著来自各地的奏章。

有报喜的，言及新归之民感恩戴德，荒田復垦，村落渐復人烟。

但更多的，却是隱忧。

“陛下，”户部尚书郑怀谨眉头紧锁，指著摊开的帐册，“去岁丁口田赋虽有增长，然今岁预算，迁都工程、官道修筑、边防军餉、百官俸禄、驛站维持、大夏学宫筹建……处处需钱，样样要粮。

国库岁入，即便算上盐铁专卖、新增商税，仍是入不敷出。

若再行减免，只怕……只怕今冬明春，朝廷用度便要捉襟见肘，甚至……难以为继啊。”

他掌管钱粮，深知其中艰难。皇帝有雄心，臣子有抱负，可这一切，都需要真金白银、实实在在的粮米来支撑。

兵部尚书也出列奏道：“陛下，北边狄人虽暂退，然其狼子野心未泯，边军需时刻警备，添补军械，修缮城防，训练新卒，所费不貲。西陲诸羌，亦时有扰动。军费，实难再减。”

工部尚书看著手中长安营建的进度与预算，欲言又止。

他知道，迁都之事关乎国本，但耗费实在巨大。

韩煜沉吟良久，缓缓开口：“诸臣所虑，俱是实情。

然，陛下，臣闻『百姓足，君孰与不足百姓不足，君孰与足』前朝何以由盛转衰，终至崩乱非尽因外患，实由內弊。

赋敛无度，徭役频兴，豪强兼併，民不聊生，遂使天下汹汹，盗贼蜂起。

今陛下初定天下，人心思安，如久旱之望云霓。

均田令予民以田，是为『予』；然若赋役仍重，则民有田而不得耕，有家而不得安，是『予』而復『夺』，恐失民心，前功尽弃。”

他看向萧宸，目光恳切：“陛下，民力犹草木，需时以滋长。

今战乱方息，民气初苏，犹如大病初癒之人，需徐徐將养，不可骤施虎狼之药，更忌苛征暴敛。

臣以为，当前要务，不在国库一时之丰盈，而在培植民力，固本培元。民力厚，则税源自广；民力竭，则源泉立涸。

昔日文景之治，便是力行与民休息，轻徭薄赋，遂有太仓之粟陈陈相因，府库之钱贯朽粟腐，方为武帝北击匈奴奠定雄厚根基。此乃藏富於民，以图长远之策。”

萧宸默默听著，目光落在御案一角那封来自河南道的密奏上。

那是锦衣卫暗探所呈，言及某县为完成赋税，差役催逼过甚，虽未激起大变，但已有小民弃田逃亡，乡里颇有怨言。

他深知，韩煜所言，方是治国正理。刀兵之后，需以仁政抚之；疮痍之后，需以休养愈之。

若只看到眼前丁口增长、田亩復垦，便急不可耐地想从百姓身上榨取更多，来填补朝廷巨大的开销，无异於杀鸡取卵，饮鴆止渴。

“韩相所言，深得朕心。”

萧宸终於开口，声音清朗，带著不容置疑的决断，“国库艰难，朕岂不知迁都、筑路、养兵、建学，无一不需巨资。

然，天下之財，非尽聚於国库，方为朕有。散之於民，藏富於民，民富则国自强！

今百姓甫得喘息，朕若贪一时之利，行竭泽而渔之事，与暴隋何异与偽赵何异”

他站起身，走到殿中悬掛的“江山社稷图”前，手指缓缓划过上面代表州县的一个个圆点：“这些，不是地图上的墨跡，是千万户有血有肉、要吃饭穿衣、盼著太平日子的黎民！

他们刚分到田地，刚盖起茅屋，刚生下娃儿，刚看到点盼头。

朝廷这时候多征一斗粮，多派一天役，就可能压垮一家人的脊樑，扑灭那点刚燃起的希望之火！”

他转过身，目光扫过眾臣：“朕要的盛世，不是建立在百姓枯骨之上的盛世！朕要的国库充盈，不是敲骨吸髓得来的充盈！民为邦本，本固邦寧。这个道理，朕时刻不敢忘！”

“陛下圣明，仁德爱民，实为苍生之福！”韩煜等人躬身道。

“然，国用亦是实情。”

萧宸话锋一转，“两难之间，需有取捨，更需智慧。轻徭薄赋，势在必行，但如何『轻』，如何『薄』，如何既能紓解民困，又不使朝廷运转陷入绝境，需有章法。”

他走回御案，提笔蘸墨，一边思索，一边缓缓道：

“一，田赋。

新归之民、新垦之地，减免三年赋税之策不变，且范围可酌情扩大至受战乱破坏严重之州县。

其余熟田，田赋额度，总体保持前朝旧制，但严令地方，不得额外加征『火耗』、『鼠雀耗』等。

由户部、都察院、锦衣卫明察暗访，有敢阳奉阴违、盘剥百姓者，查实一体，严惩不贷，遇赦不原！

所抄没之贪墨，可部分补充国库。”

“二，丁银与人头税。

丁口新册既成，重新核定『丁』的標准，六十以上老者、十五以下幼童、残疾无劳力者，概免徵丁银。

其余成年男丁，丁银额度削减一成。严禁將逃亡、死绝之丁口税额摊派至现存人丁头上。”

“三，徭役。

此为民之大害，尤需慎重。

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