第303章 授土安民（1/2）

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玄极三年末，冬。

迁都长安的詔书余波未平，另一道震动朝野、牵动天下亿万黎庶心弦的詔令，自神京发出，以六百里加急，颁行天下州县。这便是萧宸与內阁、户部、工部歷经数月推演、权衡、修改，最终定稿的《均田令》。

御书房內，灯火彻夜未熄。

巨大的大夏疆域图旁，悬掛著另一幅密密麻麻標註著各道、州、府田亩、丁口、赋税、战乱拋荒情况的舆图。

萧宸、韩煜、户部尚书、工部尚书，以及几位精於农政、熟知地方情弊的官员，正对著摊开的《均田令》细则，进行最后的斟酌。

窗外是神京凛冽的寒风，窗內是关乎国本的热烈討论。

“陛下，均田之制，古已有之，北魏、隋唐，皆曾行之，然其兴也勃焉，其亡也忽焉。

究其根本，在於豪强兼併，吏治不清，丁口逃亡，田亩隱匿。

今朝堂新立，百废待兴，田制之坏，尤甚於前朝。江南、中原、关中，歷经战乱，人口锐减，无主荒地，十之四五。

而兼併之家，或藏匿田亩，或以熟作荒，规避赋税。失地流民，或依附豪强为佃，或啸聚山林为盗，或辗转沟壑而亡。此诚社稷腹心之患也！”

户部尚书，一位两鬢斑白、面容清癯的老臣，指著舆图上大片標註为“拋荒”、“產权不明”的区域，声音沉重。

韩煜接口道：“前朝永初末年，土地兼併已至极点，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，租赋徭役，十之七八加於贫户，焉得不乱

偽赵、偽楚，乃至此前诸多变乱，根子大半在此。

陛下欲开万世太平，非重整田制，使耕者有其田，赋税有所出，不可为也。

然均田一事，触动利益甚广，江南士绅、中原豪强、边地將门，乃至各地寺院，皆占田无数，一旦推行，必遭掣肘，甚至激起变乱。前车之鑑，不可不察。”

萧宸的目光在地图与奏章间逡巡。

他深知韩煜所言非虚。

均田，不仅仅是简单的分地，更是一场深刻的、触及帝国根基的利益再分配。

它要將那些在战乱中失去主人、或被豪强巧取豪夺、隱匿不报的土地，重新从既得利益者手中剥离出来，分配给无地或少地的农民，以恢復生產，稳定税源，安定社会。

这无异於虎口夺食。

“朕岂不知其难”

萧宸缓缓开口，声音在静夜中格外清晰，“然，民为邦本，本固邦寧。无地之民，如水之无源，国之根基必朽。豪强隱匿田亩，逃避赋役，则国库空虚，国用不支。长此以往，纵有雄兵百万，良將千员，亦如沙上筑塔，倾覆只在旦夕之间。前朝之乱，便是明证！”

他走到地图前，手指划过中原、江南那些饱经战火的区域：“天下方定，人心思安，尤以百姓为最。彼等所求，不过一屋遮雨，一亩果腹。今荒地遍野，而流民塞道，此非天赐良机，重整田制之时耶豪强虽眾，其力可抗王师乎其理可敌民心乎”

“陛下圣明！”

工部尚书出言道，“然均田之要，首在清丈。田亩不清，丁口不实，则均田无据，反生更大弊病。各地情况千差万別，有战乱新復之地，有安定已久之区，有平原沃野，有山地丘陵。若以一刀切之令行之，恐水土不服，民怨沸腾。”

“正是此理。”

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萧宸頷首，“故《均田令》非是强令，而是纲目。细则章程，当因地制宜。”

他示意內侍展开最终擬定的《均田令》草案，逐条解释：

“一，清丈天下田亩，核实户口。

此为均田之基。

著各道、州、府、县，以玄极三年底在册丁口、田產为准，重新勘验。

无论官田、民田、寺观田、荒地，一律造册登记，绘图標註。

隱匿田亩者，一经查出，田產入官，主家论罪。

此为雷池，不得逾越。

户部、都察院、锦衣卫，当遣干员分赴各地，督察清丈，有贪赃枉法、敷衍塞责、勾结豪强者，严惩不贷！”

“二，授田原则。

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